洛阳：以组团连片改造助力老旧小区成美好家园

老旧小区改造是(shì)群众看得见、摸得着的(de)贴心工程，也是洛阳市城市提质工作的重要抓手。

　　眼下，在洛阳市不少改造后的老旧小区里(lǐ)，处处是(shì)看得见的变化、摸得着的幸福——洛龙区龙兴小区积极引入社会资本，实现50余部电梯免费(miǎnfèi)加装(jiāzhuāng)；涧西区南峰园小区一些闲置“边角料”被汇成“大空间”，为居民们提供了散步健身的好去处；西工区行署路社区积极建设完整(wánzhěng)社区，不断提升公共服务水平，让老百姓乐享家门口(jiāménkǒu)的幸福生活……

　　习近平总书记(zǒngshūjì)在河南考察时强调，要(yào)更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高(tígāo)公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题。

　　近年来，洛阳市创新推行(tuīxíng)“组团连片、集散(jísàn)为整”改造模式，将1850个老旧小区整合为182个片区，统筹推进基础设施升级和(hé)公共服务补短板。群众身边的“堵点(dǔdiǎn)”通了、“痛点”解了，实实在在的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　组团连片改造(gǎizào) 解决群众“急难愁盼”

　　23日，走进西工区行署(xíngshǔ)路社区，只见生活超市、社区食堂、健身广场等(děng)分布均匀，老人在凉亭下棋(xiàqí)聊天，小孩在游乐场奔跑嬉戏，一派其乐融融的景象。

　　行署路社区位于洛阳市西工区王城路街道，共有23个(gè)居民(jūmín)庭院、103栋楼。因其生活便捷(biànjié)、功能完善，入选住建部全国106个完整社区建设试点。

　　社区居民们犹记得：“过去院里车辆乱停(tíng)乱放，活动空间难寻，最愁人的还是买菜不便。”停车难、场地(chǎngdì)缺、服务弱，这些正是居民们心中沉甸甸的急难(jínàn)愁盼问题。

　　面对这些(zhèxiē)问题(wèntí)，西工区把行署路13号院和招标办家属院、税务局家属院等11个小区统一进行规划设计(guīhuàshèjì)，并拆除原先的围墙，打通空间脉络，形成各小区连通的新格局，实现“小院变大院”。

　　“连通后的社区不仅空间变大了，便民功能也逐渐丰富完善。”行署路社区党总支书记王梅柯说，社区积极盘活闲置(xiánzhì)房产变为公共资源，整合原有党群(dǎngqún)服务中心、小广场、小游园，改建(gǎijiàn)老年大学楼房，打造了功能齐全的组团式邻里中心，融入养老(yǎnglǎo)、托幼、购物、健身等功能，让居民(jūmín)不出社区就能享受便利服务。

　　在社区养老服务中心里，60岁以上老人仅需(xū)8元便可享用一荤两素；托育中心内儿童剧场、绘本大厅齐备，为3岁以下幼儿提供安全照护；昔日党群(dǎngqún)服务中心楼前的坑洼空地，更是华丽(huálì)变身为700平方米的社区体育公园，让居民(jūmín)在家门口畅享“运动自由”。

　　行署路社区的蝶变，正是洛阳市以组团(zǔtuán)连片改造解决群众急难愁盼问题的生动(shēngdòng)缩影。

　　近年来，全市通过组团连片改造的(de)(de)方式累计完成2659个老旧小区改造，新增停车位(tíngchēwèi)2万余个、充电桩3.27万个，加装电梯666部。老旧小区改造，正以(zhèngyǐ)空间的融合与服务的延伸，将曾经的“烦心事”织成家门口看得见、摸得着的幸福图景。

　　强化市场思维(sīwéi) 破解改造资金难题

　　“加装电梯不仅不花一分钱，连后期的使用和维护费用也不用我们出，‘老破小’瞬间变成(biànchéng)了电梯‘洋房(yángfáng)’！”提起(tíqǐ)免费加装电梯，洛龙区龙兴小区的居民们兴奋不已。

　　龙兴小区建成于2005年(nián)，近几年出现了屋顶漏雨、管网老化、线缆杂乱等问题。龙兴社区(shèqū)党支部书记焦朝辉介绍，其中群众反映最强烈、最突出的问题，是老人等上下楼不(bù)方便，加装电梯(diàntī)迫在眉睫。

　　然而，投资大、群众意见不统一等(děng)问题，让加装电梯难上加难。经过(jīngguò)前期测算，若小区内45栋楼全部加装电梯，预计花费7785万元(wànyuán)。

　　面对难啃的骨头，该(gāi)如何破局？

　　“引进平台(píngtái)公司参与、坚持多元化融资，是龙兴社区解(jiě)难题的一大法宝。”洛龙区住建局相关负责人表示，在老旧小区改造过程(guòchéng)中，龙兴小区积极引入社会资本，按照“谁投资、谁收益”的原则，由区属平台公司作为(zuòwéi)项目的投资、建设、运营主体，有效破解了(le)融资、建设、运营等难题。

　　此后(cǐhòu)，龙兴小区不仅实现50余部电梯免费加装，还同步推进了屋顶(wūdǐng)防水、雨污管网改造、道路改造等项目，小区面貌焕然一新(huànrányìxīn)。同时，龙兴小区还充分利用广告、充电桩、车位租赁(zūlìn)(zūlìn)、商铺租赁、家政服务等渠道获得营收，预计10年内收回全部成本，实现“自平衡”。

　　思路一变(yībiàn)天地宽。近年来，洛阳市在老旧小区改造中(zhōng)始终坚持运营前置理念，不断强化市场思维，积极破解(pòjiě)老旧小区改造中的资金难题。

　　西工区健康西路(xīlù)社区(shèqū)邻里中心引入邻里食堂、城市书房、健康养护、儿童托管、文体娱乐等特色服务，并按照(ànzhào)50%公益、30%普惠、20%微利的“532”模式，实现可持续运营。

　　伊滨区立雪社区体育公园主打“1天(tiān)健身1元钱(qián)”的公益理念，为居民提供365元年卡的健身服务，同时引入多元品牌(pǐnpái)和业态，推动项目可持续发展。

　　从免费加装电梯(diàntī)到体育公园公益运营，再到邻里中心特色服务模式，洛阳市正以市场化思维(sīwéi)为老旧小区改造注入新活力，让更多居民在家门口收获满满的幸福感(gǎn)与获得感。

　　建设(jiànshè)完整社区 打造幸福美好家园

　　幼儿园、养老服务中心(fúwùzhōngxīn)、社区(shèqū)医院、超市、理发店、药房等生活服务设施一应俱全，步行范围内即可满足日常所需，居民对社区充满归属感与认同感——这便是完整社区的理想模样(múyàng)。

　　“在成功将行署路社区(shèqū)建设(jiànshè)为住建部完整社区试点后，我市正向着更多社区的(de)‘完整化’迈进，全力提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力。”洛阳市住建局相关负责人表示。

　　科学划定社区(shèqū)(shèqū)单元是完整社区建设的基础。洛阳市将依据国家完整社区建设标准，结合办事处或社区居民委员会管辖范围，对面积、人口规模不合理的社区进行科学整合。无论是过小(xiǎo)难以承载完善服务的社区，还是过大(guòdà)导致管理不便(bùbiàn)的社区，都将因地制宜划定单元，为后续建设筑牢根基。

　　深入开展调查体检，是精准(jīngzhǔn)定位问题的关键。洛阳市将坚持目标与问题双导向，扎实开展基础设施、公共服务、社区资源、群众需求“四调查”。通过细致摸排，全面摸清社区建设的短板弱项，找准群众在日常生活中遇到(yùdào)的急难愁盼问题，以查(yǐchá)促改，确保后续建设有的放矢，兼具(jiānjù)针对性(zhēnduìxìng)、可行性与科学性。

　　为确保建设方案贴合实际、满足群众需求，洛阳市(luòyángshì)将秉持(bǐngchí)问计于民(yúmín)、问需于民的原则。依据社区(shèqū)体检结果，构建“社区干部+规划专家+基层群众”三方协同模式，广泛吸纳群众意见。在此过程中，充分挖掘各社区的文化、产业等独特资源禀赋，突出社区特色，将群众的“需求清单”转化为方案的“任务清单”，制定出个性化(gèxìnghuà)的完整社区建设创建方案，明确工作目标、项目清单和实施计划(jìhuà)，让方案真正(zhēnzhèng)体现民意、符合民心。

　　“方案制定完成后，将全面启动实施建设(jiànshè)工作。推动试点社区加快(jiākuài)‘查漏补缺’，高效完成建设任务。同时，积极(jījí)创新建设机制，建立‘政府+群众+市场’多方共建模式，争取今年年底前完成20个试点社区建设，为全市推广积累经验。”洛阳市(luòyángshì)住建局相关负责人(fùzérén)说。

　　未来，随着完整社区建设的全面铺开(quánmiànpùkāi)与纵深推进，洛阳市更多居民将畅享(chàngxiǎng)设施完备(wánbèi)周全、服务便捷高效、氛围温暖和谐的社区生活。一个个环境优美、宜居宜业的幸福家园，正从(cóng)蓝图加速变为可感可及的美好现实。（洛报融媒·洛阳网记者 赵晨熹 文/图）